省農村會議講話(二)：

　　同志們：

　　剛才，青林書記作了重要講話，明確指出要扎實推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，加快建設社會主義新農村。明天上午，永祥同志還要作總結安排。大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。

　　前不久召開的中央農村工作會議再次強調，“三農”工作是全黨工作的重中之重。四川作為內陸地區(qū)的一個農業(yè)大省，在中央各項支農惠農政策的強力推動下，近年來農村經濟發(fā)展明顯加快，新農村建設取得良好開局。但是，我們也要清醒地看到，我省農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施薄弱、抗災能力不強、社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍然突出，農民持續(xù)增收的難度很大。因此，對“三農”工作不能有絲毫放松。各級政府要認真貫徹中央農村工作會議、中央一號文件和省委一號文件精神，切實轉變職能、轉變作風，狠抓各項工作的落實。這里，我著重就加大“三農”投入力度、構建公共服務體系、營造發(fā)展環(huán)境講三點意見：

　　一、加大投入力度，強化“三農”保障機制

　　當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快與農業(yè)農村變革加速相伴，城鄉(xiāng)、工農聯(lián)系日趨緊密與差距不斷擴大并存。農業(yè)農村的深刻變化，要求我們更加自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，認真落實十六屆六中全會關于“兩個重點、兩個主要、一個加大”的要求，做到“三個繼續(xù)高于”，切實加大對“三農”的投入。

　　(一)切實加大財政對“三農”的投入

　　近年來，我省財政較大幅度提高了對“三農”的投入，但與構建現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設的要求相比，還有較大差距。剛剛結束的省十屆人大五次會議已通過了政府工作報告和財政預算報告，今年全省財政安排“三農”支出330.5億元，其中省級財政安排77.9億元，比上年增長36%。各級政府都要按照這次會議的要求，調整財政支出結構，完善轉移支付辦法，建立農村公共財政框架，形成財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。加大財政支農資金整合力度，建立支農投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，加強對財政支農資金管理，嚴肅財經紀律，提高使用效益。完善財政支農資金使用機制和辦法，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，整合各方面資金用于“三農”投入。

　　這里，特別強調一下，縣級政府是組織領導“三農”工作的責任主體、工作主體、實施主體，要切實承擔起推進新農村建設的主體責任。目前，我省縣域經濟總體上實力不強、財力薄弱，制約了對“三農”的投入。加快發(fā)展縣域經濟、增強縣域經濟實力、培植縣級財力，顯得尤為重要。要認真研究放寬縣級經濟管理權限的政策措施，穩(wěn)步開展強縣擴權試點，增強縣域經濟發(fā)展活力，打造一批經濟強縣。要因地制宜，分類指導，突出特色，促進產業(yè)互動、城鄉(xiāng)相融。積極培育市場主體，大力發(fā)展民營企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快以縣城為中心的重點城鎮(zhèn)建設，引導人口、產業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動能力。

　　(二)增加對“三農”的信貸投放

　　一是進一步發(fā)揮農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，支持其他金融機構特別是銀行向農民發(fā)放小額信貸。二是繼續(xù)推進以農村信用社改革為重點的農村金融體制改革，拓展農村信用社服務功能，適當提高農戶小額信貸和農戶聯(lián)保貸款的授信額度，簡化手續(xù)，擴大覆蓋范圍。三是抓住國家在我省開展農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策調整試點的契機，積極發(fā)展多種形式的農村金融組織，特別是小額信貸組織，鼓勵各種資本到農村新建村鎮(zhèn)銀行機構、社區(qū)性信用合作組織，擴大資金來源渠道，解決農村中小企業(yè)和農戶融資難的突出問題。四是探索建立多種形式的擔保機制，適當放寬擔保抵押條件，盡量簡化手續(xù)，解決農戶和農產品加工企業(yè)貸款難問題。

　　(三)鼓勵農民增加對現(xiàn)代農業(yè)的投入

　　一是堅持土地家庭承包經營制不動搖，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。二是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農村土地承包經營權流轉，鼓勵土地經營權向種田能手和專業(yè)大戶集中，積極穩(wěn)妥發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。鼓勵和引導農民以土地經營權、資金、技術等生產要素和產品入股，采取股份制、股份合作制等多種合作、多方合作形式，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的共同體。三是改革土地征用制度，改進補償方式，提高補償標準。認真落實被征地農民的安置補償及社會保障等一系列政策措施，加強就業(yè)技能培訓，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。調整農村土地出讓金使用和管理政策，提高土地出讓收益用于農業(yè)開發(fā)的比例。加大征地的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實保護農民的合法權益。四是尊重農民意愿。各級政府不能搞強迫命令、包辦代替，要加強政策引導和宣傳教育，充分發(fā)揮農民的主體作用，激發(fā)廣大農民建設社會主義新農村的積極性。完善村民“一事一議”辦法，健全農民自主籌資籌勞機制，引導農民開展直接受益的公益性設施建設。“一事一議”籌資籌勞原則上實行上限控制，根據(jù)生產需要和大多數(shù)村民同意，可適當提高籌資籌勞標準。

　　(四)引導社會力量加大對農業(yè)的投入

　　一是積極拓寬社會各界參與新農村建設的途徑，建立社會力量參與新農村建設的激勵、引導和協(xié)調機制，充分利用政策導向和市場調節(jié)手段，調動一切積極因素，引導人才、技術和資金流向農村，進一步形成關心支持推動社會主義新農村建設的強大合力。二是總結推廣資陽市“擔保公司+飼料加工企業(yè)+金融機構+種畜場+協(xié)會農戶+肉食品加工企業(yè)”“六方合作”的成功經驗，鼓勵金融機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務、專合組織、龍頭企業(yè)和農民創(chuàng)新機制，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)互動、多方共贏、良性發(fā)展。堅持龍頭企業(yè)幫村，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以各種方式參與新農村建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整產業(yè)結構，推進科技進步，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提高其對農村經濟發(fā)展的帶動能力。引導農村個體私營企業(yè)健康發(fā)展，帶動農民增收致富和建設農村各項事業(yè)。引導有條件的各類工商企業(yè)下鄉(xiāng)進村，通過產業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等形式參與新農村建設。三是幫助企業(yè)解決實際困難，實現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企共贏，農村和企業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

　　二、構建公共服務體系，改善農村生產生活條件

　　基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，是我省推進現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的瓶頸。要下大力氣加強農業(yè)農村基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決農民群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、子女上學難等突出問題，改善生產生活條件。各級各有關部門在構建公共服務體系方面要加大支持力度，加快建設進度，抓出明顯成效。

　　(一)加強基礎設施建設

　　今年要結合實施“十大惠民行動”，抓好農民群眾最急需的路、水、氣、電等基礎設施建設和環(huán)境治理。加快農村公路建設，確保建成通鄉(xiāng)公路2500公里、通村公路7500公里，建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運站(點)300個，努力解決行路難問題。加強農田水利基本建設，繼續(xù)抓好農村人畜飲水，確保解決240萬人的飲水安全問題，完成72個縣(市、區(qū))的調查與區(qū)劃工作，紅層找水打井30萬口，解決100萬農民飲水困難。加快農村沼氣建設，完成50萬口沼氣池建設。繼續(xù)搞好農村電網改造，加強農村電價管理，解決農村用電難、用電貴問題。大力發(fā)展農村通信，新解決2495個行政村的通信問題。加強村莊環(huán)境治理，認真搞好試點，積極開展生態(tài)村創(chuàng)建活動。

　　(二)推動農村社會事業(yè)全面發(fā)展

　　一是加快發(fā)展農村教育事業(yè)，大力改善農村辦學條件，切實落實全免農村義務教育階段學生學雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書和對寄宿制貧困學生給予生活補助等政策，提高農民的文化素質。二是加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，搞好醫(yī)療保障行動，改善農民就醫(yī)條件，繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療制度試點，覆蓋面擴大到全省80%的縣(市、區(qū)),資助15O萬農村“五保”供養(yǎng)對象和特困群眾參加新型農村合作醫(yī)療，大病醫(yī)療救助150萬農村“五保”供養(yǎng)對象和特困群眾，完善農村醫(yī)療救助制度。三是積極發(fā)展農村文化體育事業(yè)，加快廣播電視“村村通”和農村文化信息資源共享工程建設步伐，開展農民體育健身活動，豐富群眾文體生活。四是建立和完善農村社會保障體系，在全省范圍內建立農村最低生活保障制度，積極探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度，解決弱勢群體的實際困難。強化農村公共服務功能，縮小城鄉(xiāng)差別。五是切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度，千方百計穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

　　(三)健全和完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系

　　現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設，要與農村綜合改革相結合，理順條塊關系，精簡事業(yè)編制，強化服務功能。一是完善農業(yè)投入品和農產品現(xiàn)代流通服務。建立完善以集中采購、統(tǒng)一配送為核心，以批發(fā)市場為主體，以集貿市場、連鎖超市、便利店為基礎，布局合理、運行規(guī)范的農業(yè)投入品和農產品流通網絡。供銷合作社、糧食、郵政、商貿和其他各類行業(yè)投資主體，要積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營。強化對農產品市場的監(jiān)督管理和服務，促進農產品、農資價格保持在合理水平，嚴防假種子、假農藥坑農害農。二是強化科技服務。要著眼于用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，加快農業(yè)科技成果轉化，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率。關鍵是要加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，引導、鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機構、專業(yè)技術協(xié)會等社會組織參與技術推廣，逐步形成公益性與經營性、專業(yè)化與社會化相結合的科技推廣服務體系。三是加強農產品信息服務。繼續(xù)促進基礎通信網絡向農村延伸，解決農村信息化“最后一公里”問題。加強信息資源整合、監(jiān)管，建立政策法規(guī)、品種技術、農產品和生產資料市場等綜合服務的信息平臺，逐步實現(xiàn)涉農信息資源共享。四是構建農業(yè)質量標準、綠色、環(huán)保體系。要從農田環(huán)境、物質投入、生產操作到產品加工實行全程監(jiān)控，提高農產品質量安全水平;逐步建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制，加強農村面源污染治理和水土保持，開發(fā)生物質能源，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、轉變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　加快建設現(xiàn)代農業(yè)，需要在充分運用市場機制的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路，著力完善政策措施、服務體系、工作方式、管理體制。各級各有關部門都要在轉變職能、改進作風、強化服務上狠下功夫，大力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

　　(一)加強對農業(yè)的支持保護和宏觀調控

　　農業(yè)是弱質產業(yè)。要建立完善支持保護農業(yè)的政策措施，提高農民生產的積極性。一要認真落實好各項支農惠農政策。黨的十六大以來，中央連續(xù)制定了四個指導農村工作的一號文件，省委也相應連續(xù)出臺了四個一號文件，特別是去年和今年明確提出了推進社會主義新農村建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的總體要求、重大方針和政策措施。這一系列政策措施的有效實施，必將更直接、更有力、更有效地支持農業(yè)發(fā)展和農民增收。各級政府要堅持不懈地落實好惠農政策，并逐步納入法制化軌道。有關部門要將支持“三農”的政策進行梳理，明確責任主體，把中央的各項政策逐條逐款、不折不扣地落實到鄉(xiāng)村、落實到項目、落實到農戶。二要不斷完善農業(yè)保護政策。各級政府要積極探索，逐步健全目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的政策措施，創(chuàng)造和改善利于農業(yè)發(fā)展的經營環(huán)境。三要加強對農業(yè)的宏觀調控。國務院和省里都制定了“十一五”規(guī)劃綱要，《四川省社會主義新農村建設規(guī)劃綱要》也即將出臺，各級政府要根據(jù)綱要確立的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學運用經濟、法律和行政手段，以實現(xiàn)農產品總量供求平衡、農民收入增加、農業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀目標。

　　(二)創(chuàng)新“三農”工作方式

　　建設現(xiàn)代農業(yè)既是一個持續(xù)發(fā)展的漸進過程，也是一個不斷探索創(chuàng)新的實踐過程，各級政府要切實加強規(guī)劃、指導。一是在規(guī)劃引導上，要注重調查研究，廣泛聽取基層和農民群眾的意見與建議，組織專家指導縣、鄉(xiāng)、村開展規(guī)劃制定。規(guī)劃不僅要指導村莊建設，更重要的是要指導經濟社會發(fā)展。規(guī)劃制定以后，應分清輕重緩急，分步實施，扎實推進，防止急于求成、造成浪費。二是在工作指導上，要注意把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，抓住推進發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，遵循經濟規(guī)律，堅持依法行政;加強調查研究，實行分類指導;增強工作的針對性和實效性。在典型引路上，要注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，又立足區(qū)域實際、具有帶動效應的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展典型，并通過各種途徑和方式倡導推廣。典型要實實在在，堅決杜絕堆積項目資金的不切實際的典型。三是在部門協(xié)調上，要加強配合，形成合力。省委農辦、省發(fā)改委、省經委等綜合部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚各方力量推進工作。財政、國土、工商等部門要結合自身職能，研究制定具體措施，全力以赴支持“三農”工作。農口部門要加強具體指導，盡職盡責做好本職工作。

　　(三)健全促進農村和諧穩(wěn)定的管理體制

　　我省近70%的人口在農村，搞好農村的和諧穩(wěn)定是構建和諧四川的重要基礎。一要建立促進農村社會穩(wěn)定的體制機制。把提高政府的農村社會管理能力擺在突出位置，依法加強農村社會的控制和管理。高度重視信訪和人民調解工作，建立健全社會利益表達、訴求和利益協(xié)調機制，及時解決農民群眾的突出問題，積極預防和化解農村社會矛盾。二要加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，維護農村社會穩(wěn)定。三要健全村民自治機制，完善村務公開制度，促進農村基層民主健康發(fā)展。加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。四要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，努力改變城鄉(xiāng)二元結構，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制和機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。五要深化農村綜合改革，統(tǒng)籌推進農村其他改革，努力增強農村經濟社會發(fā)展的活力。

　　同志們，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進社會主義新農村建設，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委八屆八次全會的部署，堅持科學發(fā)展、構建和諧四川，認真落實這次會議精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我省農村工作的新局面!