探索五：整合管理資源

隨著社會的發(fā)展和公眾需求的增長，行政管理的需求也在日益增長。但由于成本的限制，政府不可能無限的擴張，而且政府行為是否有效，并不必然地表現為擁有盡可能多的可支配資源。相反，再多的資源如果沒有得到整合和優(yōu)化，可能連基本功能也無從發(fā)揮。因此，合理地優(yōu)化和整合資源是政府改革的必然選擇。

2004年大慶市實行警務改革，全城70個派出所全部撤銷，合并為20個分局，標準是每個分局覆蓋10萬人口、出警半徑10分鐘，分局只設“三警一科”。一個城市取消派出所，這在建國以來尚屬首例。以大慶市東安分局為例，該分局共有3名副局長，分別兼任社區(qū)、治安和刑偵大隊長，還有一名主管后勤工作的法制綜合科長。這四個部門的人員又按照3∶3∶3∶1的比例配置，做到后勤行政人員不超過總體的10%。改革前后的執(zhí)法警力對比非常明顯：改革前，分(縣)局實有民警2690人，其中指揮人員497人，占18. 5%;行政人員887人，占33%;執(zhí)法人員1306人，占48. 5%。改革后，分(縣)局實有民警2712人，其中指揮人員118人，占4. 4% ，減少379人，減少了76. 3%;行政人員172人，占6. 3% ，減少715人，減少了80. 6%;執(zhí)法人員2422人，占89. 3% ，增加1116人，增加了85. 5%。通過改革減少指揮、行政人員，增加執(zhí)法人員，從而實現了警力的自然下沉。2005年，大慶市破獲案件數量比上年增加42% ，抓獲犯罪嫌疑人同比增加31%。當年在市長熱線受理的76409個電話中，只有3個反映社會安全問題。大慶警務改革后連續(xù)三年在全省重點工作考評中以較大優(yōu)勢排名第一，實現了政府、企業(yè)、群眾、民警和上級公安機關的“五個滿意”。實踐證明，根據實際需要，適時整合管理資源，優(yōu)化管理結構有利于政府能力的提升。

探索六：理順行政體制

近年來，我國地方政府體制與機構改革出現了不少創(chuàng)新性的做法。發(fā)軔于蕪湖市并迅速遍布全國城鄉(xiāng)的行政服務中心，在取得一定成效的同時社會關注度也都很高?！靶姓罩行摹本褪请S著各地政府對招商引資工作的重視，用來解除行政審批無序、行政效率低下痼疾的新生事物。

多次召開全國性地方治理改革與行政服務中心建設會議的河南省焦作市，歷時兩年半，截至2003年10月為止，在全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部建立了便民服務中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級行政(便民)服務網絡體系。焦作市、縣(區(qū))兩級行政服務中心也同時按照ISO9000國際質量認證標準規(guī)范中心管理工作和窗口審批服務工作。中心大廳化設置、窗口式服務;行政執(zhí)行權相對集中，運作程序規(guī)范，職責明確;公開辦事條件、辦結期限、收費標準;政府機構間運轉協調等，均有助于促進“辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范”的現代行政管理體系建設。

哈爾濱市松北區(qū)， 2004年5月正式成立，短短兩年就由泄洪區(qū)變成了國家級生態(tài)示范城區(qū)、哈爾濱行政管理示范區(qū)?！八杀苯涷灐北粴w納為三個方面12個字，即政府辦“小”、會議聯席、政務聯辦。具體就是行政編制少就實行公務人員一人數職，靠聯席會議制度從根本上減少會議，涉及審批職能的22個政府職能部門在一棟樓里辦公，樓下就是行政服務大廳， 34個窗口掛牌敞開服務，窗口辦不了事就上樓辦。這一政務管理新模式既提高了政府效率，又確保了社會效應。僅2005年辦理的各類審批事項7200余件，全部實現入門零收費、審批零距離、年檢零干擾、服務零投訴②。正如人們所看到的，單個地看松北體制創(chuàng)新12字訣，哪一項都不是國內首創(chuàng)，但將三方面有效整合到一起，就形成了一項系統創(chuàng)新，發(fā)揮了非常重要的作用。

探索七：再造管理流程

政府再造是指以“三E”( Economy， Efficiency and Effectiveness，即經濟、效率和效益)為目標的政府管理體制的全面轉型。聯結目標、結構、功能與效果的流程再造在轉型過程中首當其沖。

城市管理網格化，是近年來導入國內城市管理領域中的一個新概念，是根據屬地管理、現狀和方便管理等原則，以信息技術為核心，將城市管理主要對象詳細分類、編碼、定位，標注在統一的數字地圖上，將城區(qū)劃分為若干網格狀單元，通過社區(qū)“塊”的協調和部門“條”的管理相結合，對轄區(qū)實施分層、分級全區(qū)域管理，及時發(fā)現、快速處理，有效解決城市管理問題的模式。它最早于2004年由上海市提出，繼而在北京市東城區(qū)“萬米單元網格管理法”的探索中取得顯著成效，得以推廣。城市網格化管理本質是通過再造行政管理流程和評價體系，整合各部門分散的管理和服務資源協同工作，最終促使城市行政管理在一定程度上發(fā)生體制變革、職能轉變、效率提高。與此同時試行的還有2004年石家莊市推行的“無縫隙管理工作法”，也是通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化職能和業(yè)務流程重組等手段，實現城市管理體制的流程再造，以社會監(jiān)督促進城市管理，發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用，改變長期以來城市管理部門“管辦不分”、“監(jiān)管不分”等弊端。可以說，再造政府流程在城市管理精細化方面進行了諸多有益的嘗試。它大大節(jié)約了資源，降低了成本，提高了行政效率和公共服務的回應性，保障了公共服務的提供，改善了公共服務的質量。

探索八：改進管理方式

在勞動保障、人口管理等許多社會管理領域中，存在著因傳統思維定勢、管理方式落后而導致的行政效率低下。舊的管理方式已經不能解決新的問題。經濟社會的發(fā)展要求變革行政手段和管理方式，利用行之有效的社會化手段和新管理技術，切實在促進社會管理規(guī)范化的過程中，提高政府社會管理的效能。

深圳市戶籍人口80萬，而外來人口卻達到1300萬人，比例嚴重倒掛。但深圳市的流動人口管理井然有序，原因在于尊重市場化規(guī)律、注重法制化建設，強調科學化管理，實現了城市發(fā)展與社會穩(wěn)定的雙贏。早在20世紀80年代中期，深圳在全國率先實行暫住證制度，將流動人口管理納入法治化軌道。2005年，深圳市又首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布出租屋管理意見，連同7個配套文件被稱為出租屋管理的“1 + 7文件”，涵蓋了出租屋管理從房客登記到信息管理，從協調管理部門到加強績效考核、突出重點分類管理的方方面面。在此基礎上，針對不同類型出租屋，探索出五種管理模式，即旅業(yè)式、物業(yè)式、單位自管式、院區(qū)圍合式、散居包片式，推廣普及率已達80%以上，覆蓋暫住人口850萬人。針對出租屋信息反饋處理率不高、出租屋管理力量不足和出租屋管理力度不夠等問題，深圳市進而提出“以房管人”和“以證管人”相結合的管理模式，特別是實行出租屋“編碼卡”管理制度，不但降低了管理成本，更體現了對流動人口的服務功能、使用功能、動態(tài)管理功能，從而構建了流動人口和出租屋管理服務體系，增強了政府的社會綜合管理能力。

二、地方政府社會管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢

近年來地方政府的社會管理創(chuàng)新和探索給我們提供了一個廣闊的思維空間。在這個空間里，我們似乎可以發(fā)現解讀政府社會管理創(chuàng)新的發(fā)展方向和基本趨勢。概括起來，主要包括以下二方面內容：

(一)以職能為出發(fā)點重塑政府行政理念

職能，即政府在一定歷史時期內根據經濟和社會發(fā)展的需要而擔負的職責和功能。近年來職能也被視為政府創(chuàng)新或行政改革的邏輯起點，在梳理既定職能、整合原有資源的基礎上轉變政府行政的理念，調整其價值觀，選擇目標設計，以適應行政環(huán)境的動態(tài)發(fā)展，最大程度地滿足公民社會和市場經濟的需求。轉變政府行政的理念需要把握兩點：

第一，施政理念要反映社會需求，主動適應行政環(huán)境的動態(tài)變化。當前中國的現實是政府在社會管理上應有的功能尚未到位。換言之，就是我國政府的社會管理職能并沒有與經濟行政職能同步得到相應的調整，從而政府沒有很好地發(fā)揮統籌經濟與社會發(fā)展的作用。仔細觀察和分析我國政府行政的現狀，我們可以發(fā)現，我國正處于從發(fā)展經濟為主導向統籌經濟社會發(fā)展轉變的歷史時期，由于種種原因，發(fā)展經濟導向仍占據主導地位，統籌發(fā)展已經或正在提上日程。與此相適應，應當轉變政府行政的理念，在統籌經濟社會發(fā)展與改善民生的過程中，堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在構建社會主義和諧社會中更加注重推動社會公平正義，把關注民生、保障民生、發(fā)展民生、促進人的全面發(fā)展和社會進步作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。第二，施政理念要堅持與時俱進。“歷史反復地表明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！逼鋵?，我們黨和國家的領導人早就注意到了官僚主義的存在和危害。1984年8月29日的《人民日報》頭版重登了周恩來發(fā)表在1963年5月29日的精辟講話《反對官僚主義》一文。鄧小平在其著名的講話《黨和國家領導制度的改革》中也強調了官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現象，是政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的危害已達到了令人無法容忍的地步。官僚主義有思想作風的原因，但是制度問題才是根本。制度問題不解決，思想問題也解決不了。重塑政府行政的理念，就是要提高政府對社會需求和公民訴求的回應性，實現政府以經濟建設為主到公共服務為主的轉變。