※機構—制度模型：

　　1、特點是在公共政策分析中應用最廣泛而又最缺乏理論色彩的決策模型;

　　2、是建立在習慣性的思維模式上的(如人們對一項決策的好壞，有無總是與一定的政府機構-制度聯(lián)系起來，或自然而然的在兩者間建立某種因果關系或相關性);

　　3、戴伊：認為公共權力機關賦予公共政策三個顯著特征：①合法性②普遍性③強制性;

　　※集團模型：

　　1、戴維.杜魯門：集團理論更加系統(tǒng)化

　　2、萊瑟姆：從集團理論這一視角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集團模型;對公共政策的界定是：某一特定時間集團間的爭斗所達到的平衡;

　　3、特點：具有很強的洞察力和解釋力;

　　4、缺陷：過分夸大了集團的重要性而低估了公共權力機構自身所起德獨立的又富有創(chuàng)造性的作用;無法解釋人類在政府與政治過程上的許多問題;對于多元主義政治體制以外的那些政治體制內(nèi)的決策過程缺乏解釋力;

　　※精英模型：

　　1、現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人莫斯卡、帕雷托和米歇爾斯，經(jīng)由熊彼特和拉斯韋爾進行民主改造，到第

　　二次世界大戰(zhàn)以后逐步成為西方國家特別是美國政治學研究中的一個重要的分析途徑;

　　2、戴伊和齊格勒<<民主的嘲諷>>

　　3、認為實際的政治過程和決策過程是由直接掌管政權的少數(shù)人來主導的

　　4、缺陷：忽視了現(xiàn)代民主國家公民參與政治的要求和能力，以及這種參與政策形成的影響.

　　※“上來下去”政策過程模型——基于中國經(jīng)驗的政策過程模型：

　　1、建構的兩種資源：一是理論，特別是認識論和歷史理論;二是公共政策的經(jīng)驗認識

　　2、鑒于政策制定過程在認識論上是一個從“形而下”到“形而上”的的過程，政策執(zhí)行過程在認識論上又是一個從“形而上”到“形而下”的過程;與此同時整個政策過程在政策主體和政策客體的關系則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程;它是一個邏輯過程;

　　3、 “上來下去”政策過程模型的特征是容納性和開放性：由若干個亞模型組成：①決策認識的真理性模型;②群眾—領導性模型;③個別——一般性模型;(民主--集中性模型)

　　4、具有鮮明的中國化，民族化特色的決策模式，它能容納從國外引進的以科學決策為根本訴求的任何決策理論，決策模式和決策手段

　　5、西方學者在另外的理論背景和經(jīng)驗事實的基礎上建構的決策模式，經(jīng)過改造是可以被整合到我國“上下來去”模型的某一個亞模式中去的

　　6、西方現(xiàn)代社會調查的程序設計和技術手段，統(tǒng)計學方法，計算機輔助決策系統(tǒng)等都可以在”上下來去”模型的社會操作過程中大顯身手

　　※構建中國特色的政策過程模型的原因：①港、澳、臺因素論②華人經(jīng)濟圈論③儒家文化圈論④偉大人物論⑤政府功能論⑥國際形勢論⑦政策決定論

　　※決策過程理性化的含義：公共政策的制定必須以科學的精神，經(jīng)由合法的公共權力機關，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強制力。

　　※決策過程專業(yè)化的原因：(政策過程專業(yè)化也是公共政策科學化的重要內(nèi)容)

　　1、政策議程的確立需考慮專業(yè)技術人員的研究意見;

　　2、提供政策建議，充當參謀

　　3、專業(yè)人員的價值觀、素質和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果;

　　4、政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠對政策的命運產(chǎn)生巨大影響

　　※政策過程科學化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學技術知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進行分析，并以此為基礎對未來做出預測、判斷和抉擇

　　※政策過程的民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行中形成民主的體制、程序和氣氛

　　第五章 政策問題與議程設定

　　※政策問題：是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題;

　　※公共問題的基本內(nèi)涵：

　　1、客觀的事實或問題情境;

　　2、問題的察覺;

　　3、現(xiàn)實與利益期望等的沖突性;

　　4、團體或組織活動;

　　5、政府或社會公共組織的必要政策行動;

　　※公共問題和政策問題之間的關聯(lián)及區(qū)別：

　　1、問題是泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距;

　　2、公共問題范圍最寬，包括社會問題;

　　3、公共政策問題是基于特定的社會、公共問題，由政府列入政策議程并采取公共行動以期解決的問題。

　　※政策問題的基本屬性(基本特征)：①關聯(lián)性與公共性②客觀性和主觀性③歷史性與動態(tài)性

　　※政策問題的分類：

　　1、從政策問題的結構角度：①結構優(yōu)良②結構適度③結構不良三種類型

　　2、根據(jù)政策問題發(fā)生領域的不同：①政治問題②經(jīng)濟問題③文化問題④外交問題⑤民族問題等

　　3、根據(jù)作用范圍不同：①國際問題②全國性問題③區(qū)域性問題④地方性問題。

　　※常見的公共問題提出主體：1、政府部門;2、政治人物;3、政黨組織;4、利益集團;5、大眾傳媒;6、專家人士及咨詢機構;7、公民和社會團體;8、政策網(wǎng)絡

　　※政策網(wǎng)絡的含義：由政府機構與民間組織及市場主體、利益相關者或意見領袖們以及其他相關主體及人士組成的能對有關政策過程產(chǎn)生一定影響的政策社群、政策聯(lián)盟或政策聯(lián)合體。主要可以分為：①利益型政策網(wǎng)絡②意見型政策網(wǎng)絡③混合型政策網(wǎng)絡。

　　※問題認定：就是對需要由公共政策來解決的公共問題進行性質、范圍、涉及領域及相關利益關系的界定過程。

　　※問題認定的方法：

　　1、邊界分析法：是一種對政策問題的本質屬性和實際范圍進行分析和界定的方法;三個步驟：①飽和抽樣②誘導性提問③邊界估計。

　　2、多角度分析：即一種通過系統(tǒng)地運用個人，組織，技術等多重認識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析方法;多角度分析的三個角度：①個人②組織③技術

　　3、類別分析法：是科學研究的常規(guī)方法之一，同樣也是政策問題的分析方法之一，通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個過程;

　　4、層次分析法：將政策問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個層次的一種分析方法。其實屬一種分類分析方法;

　　(1)可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素;

　　(2)合理原因：是指以科學的研究或直接的經(jīng)驗為基礎所探查出的問題成因;

　　(3)可訴原因：是合理原因中實際起作用的原因;

　　(4)如就貧窮原因來說，拒絕工作，失業(yè)以及精英之間財富與權力的分配都算可能原因，而失業(yè)和精英之間財富與權力的分配屬合理原因，而失業(yè)則是唯一的可行原因;

　　5、頭腦風暴法：又稱腦力激蕩術，激智術，腦力激發(fā)術等，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學者或利益當事人，從各個角度共同討論有關的公共政策問題，并因而激發(fā)大量新構想的一種分析過程和方法; 包含如下階段：①組建團體②意見產(chǎn)出③意見評估④意見排序 。

　　6、假設分析法：是一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術.它比所有分析方法都更具有綜合性，更適合于處理結構不良的問題

　　※問題認定的步驟：

　　1、對擬認定的問題進行初步觀察

　　2、勾勒出該問題的邊界的輪廓

　　3、搜尋事實依據(jù)

　　4、列舉目的和目標

　　5、明確政策封套

　　6、匡算政策相關者潛在的成本和收益

　　7、在此審視對該問題的表述

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